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“改到深處是人才”

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“改到深處是人才”

2020-11-09

“以前說改革改到深處是產權,現在我們認為改到深處是人才。山東下一步要建立職業經理人制度和長效激勵約束機制,出一個加強企業家隊伍建設的配套辦法?!鄙綎|國資委副主任樊軍如是表示。改到深處是人才、“建立職業經理人制度,更好發揮企業家作用”之際,國企高管們該如何選擇?如何有效推進國企職業經理人制度?金秋十月,南京財經大學教授宋文閣、上海市國有資本運營研究院研究員陳禹志、中國企業聯合會常務副理事長于吉做客《董事會》。


  《董事會》:你如何理解十八屆三中全會提出的“建立職業經理人制度,更好發揮企業家作用”?


  宋文閣:我覺得,建立職業經理人制度,更好發揮企業家作用,這個指導思想在此次國資國企改革中應放在突出位置體現,這新一輪的國資和國企改革與發展成功與否的關鍵在人,在于企業家,在于一大批合格的職業經理人。當務之急,是真正建立職業經理人市場,要讓一大批職業經理人脫穎而出,職業經理人走向前臺來管理企業,而不是行政官員、紅頂商人來管理企業,這樣國企才能搞好。


  陳禹志:這個能夠實現,關鍵是看改革的力度、深度。要實現,有幾個前提條件。一,按照現代企業制度,形成規范的公司治理結構,就是三中全會提出的協調運轉、有效制衡。第二,董事會要有用人權。所謂職業經理人,他是和董事會簽訂合約的,雙方的權、責、利在合同里列出來,包括任期。組織上任命,不是職業經理人。第三,真正取消企業行政級別,按照市場化運作。第四,形成職業經理人的市場和隊伍。職業經理人,有這個需求肯定會有這個供應。長期以來,國企基本上沒有這個需求,職業經理人隊伍、市場當然就很難形成。


  于吉:這是國有企業人事制度改革的方向。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。建立職業經理人制度,就是要遵循這一規律,使市場在經理人的產生、使用、生存、成長等方面起決定性作用。


  《董事會》:當前國企健全職業經理人制度的主要挑戰是什么?


  宋文閣:要打破固有的利益束縛,主要是從形式上和實質上去行政化、去級別化,經理人要職業化、專業化。管企業干部的組織部門一定要放權?,F在有些地方的國企領導班子,是組織部門管、國資委協管。改革,應該明確組織部門、國資委到底管誰,是董事長,領導班子,還是其他,要重視按企業發展規律建立職業經理人制度。其實,說到底職業經理人由市場來“管”。


  陳禹志:傳統國企的人事是和黨政干部管理是一樣的。按照三中全會的要求,國企這種管理方式要做改革,但改革的難度是很大的,涉及到黨管干部、當事人利益。你看,取消國有企業行政級別,發了很多文,很難執行。但是,這個問題不解決,國有企業很難按現代企業制度運行?,F代企業制度是國有企業和市場經濟融合的Z佳載體。深化改革、建立職業經理人制度,我認為這是個趨勢。但是,是逐步的、漸進的過程。你看,國資委從2005年就開始董事會試點,到2014年還是在搞董事會試點,落實董事會職權,試點選聘副總經理。


  這個改革,可能要至上而下來推進。干部管理體制、現代企業制度等等方面的頂層設計定了以后,下面推進會很快的。比如這次央企負責人的薪酬問題,是Z高層面推動的。


  于吉:主要是三個方面。一是企業外部的挑戰。職業經理人市場不完善。二是企業自身的挑戰。國有企業多數進行了公司制改革,建立了公司法人治理結構,但沒有真正發揮作用。例如,決定聘任或者解聘公司經理及其報酬事項,應當是董事會的職權,但是在國有企業卻是由上級部門決定,董事會無權作出決定。三是企業領導本人的挑戰。國有企業領導人官本位思想比較突出,思想觀念有待更新;國有企業領導人“唯上”比較普遍,平等的契約精神有待熟悉。


  《董事會》:你如何看待一些國資背景公司,比如中集集團(000039,股吧)總裁麥伯良這樣主動轉身做職業經理人的行為?


  宋文閣:這個可能是異類,不具有代表性。不少人魚和熊掌想兼得,體制內的身份、體制外的好處。要造就干凈的、純粹的、合格的職業經理人。


  陳禹志:這說明,國企是可以實現職業經理人制度的。職業經理人,可以市場招聘,可以企業內部產生。關鍵的是企業是不是按現代企業制度運作,能不能適應市場競爭的需要。


  于吉:麥伯良是成功的職業經理人,是職業經理人的楷模。在他的帶領下,公司從一家瀕臨倒閉的小廠,發展成為一家世界著名的行業龍頭企業。


  《董事會》:“建立職業經理人制度,更好發揮企業家作用”、積極發展混合所有制、使市場在資源配置中起決定性,這是否會帶給國企高管較大改變,乃至是命運大轉折?


  宋文閣:要把行政級別這個制度障礙拔掉,否則就是空談。央企大多是副部級正廳級,民企沒有級別,按價值創造、對社會的貢獻來說,很多央企比不上沒有級別的企業,要級別干什么?


  陳禹志:對個人來說,有個選擇,你是當官還是賺錢?有的國企老總,既想組織任命,又想拿市場化的薪酬。原來是體制內的,通過董事會聘,取消了行政級別,對個人來說是個革命。還有一點,國企,往往董事長事無巨細,總經理成了副總經理。如果董事會聘總經理,明確哪些權利交給總經理,兩者職權就分清楚了。


  于吉:這會對國有企業高管帶來很大沖擊,甚至命運的變化。一是聘任的主體發生了變化。職業經理人需由董事會決定,改變了過去國有資本一個人說了算的局面。二是產生的方式發生了變化。市場化選聘職業經理人,不僅改變了過去的任命制,而且擴大了選聘的范圍。三是管理的方式發生了變化。職業經理人實行契約化管理。


  《董事會》:觸動利益往往比觸動靈魂難。國企推行職業經理人制度是否有兼顧公平、效率的道路?現在40歲以上的國企高管,一下子改為職業經理人,有人說不適應。對于國企高管老人老辦法,新人新辦法的合理性?


  宋文閣:職業經理人要完全市場化的選聘,出資人可以明確選人用人標準,但這個標準需市場化,不能再將以往的出任過什么級別的干部多少年作為條件,人為設置限制門檻,缺少不拘一格降人才的胸懷和境界。要有胸懷,全球化、市場化選聘人才,不要設置制度障礙,否則,留學回來的、從華爾街來的精英,怎么脫穎而出?至于老人老辦法、新人新辦法,不公平!


  陳禹志:改革都是牽一發而動全身的,包括國企改革。你注意,這次三中全會提出的叫全面深化改革。光動一項改革,可能不能解決問題。比如,職業經理人制度,如果董事會的職權沒有搞清楚,怎么聘?原來國企聘職業經理人,遇到了很多問題,比如請來總經理,薪酬雙軌制,收入差異帶來責任問題,體制內的人會推卸責任,另外,副總經理是對總經理負責還是對組織負責?光是解決一個問題,沒有系統地解決,很多問題會暴露出來。


  于吉:國有企業推行職業經理人須兼顧公平與效率,即堅持“民主、公開、競爭、擇優”的方針。


  《董事會》:關于職業經理人制度,你Z想和國企高管們說什么?


  宋文閣:改革,總是要有一部分人付出改革的代價,有一部分人享受改革紅利?,F在,需要一批有胸懷的企業負責人退出企業的舞臺,把機會讓給職業經理人。


  陳禹志:對他們來說,挑戰、機遇都有。職業經理人有專業的企業經營管理才能。體制內的人,需要適應,提升專業能力。還有利益問題,當官還是賺錢,不能兩者兼顧。所謂機遇,這個改革是趨勢,關鍵看怎么把握。很多體制內的國企干部,有相當的修養,你給他做職業經理人的舞臺,就會不斷造就職業經理人——你有這個需求,就會有這個供給。


  于吉:職業經理人是經濟社會發展的寶貴財富。國有企業的高管應當成為優秀的職業經理人。國有企業領導人轉變為職業經理人,應當發揚擔當精神、創新精神、契約精神、奉獻精神。


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